韩国总统尹锡悦在去年12月3日宣布“紧急戒严令”,引起韩国宪政危机。100天后,尹锡悦意外获释,并立即带领执政党投入与在野党的斗争,将韩国政坛激战推向升级。如果说,100天前韩国宪政陷入危机;那么,现在尹锡悦又将韩国宪政推向濒危,令宪政命悬一线。
国会保护宪政斗争初战得势。尹锡悦在去年12月3日宣布“紧急戒严令”,命令军队包围国会并强行破窗而入,冲击国会会议。国会议长等与共同民主党为主的在野党议员以及少数国民力量党议员,依法反击保护宪政,解除总统违法的“紧急戒严令”。接着,国会提出弹劾尹锡悦总统议案,得到符合规定的议员总数三分之二赞成票通过弹劾决定,中止尹锡悦总统职权并依法追究其责任。这不仅使尹锡悦破坏宪政民主、向集权总统蜕变的企图失败,也保卫了宪政民主。2月10日,韩国前总统文在寅接受韩国《民族日报》采访时表示,尹锡悦宣布实施紧急戒严,把整个在野党势力称为“反国家势力”,要彻底清除。“由民主党主导的国会迅速通过了要求解除戒严的决议案,这才避免了更严重的局面。”他还表示,“重掌政权是民主党的历史使命。要想赢,民主党需要更多的包容和扩展性。”。民主党大有乘胜追击,彻底击败尹锡悦及执政党之势。
执政党导演权力绞杀战。尹锡悦弹劾案被送交韩国宪法法院裁定后,朝野两党由弹劾与反弹劾之争,逐渐演变为弹劾后举行总统大选的备战。对于执政党来说,几个能够参选的候选人支持率加起来也没有民主党党首李在明一人多,胜选的希望几乎渺茫,只能不让尹锡悦弹劾通过。执政党出于自救,立场发生本能性的蜕变。党的领导班子几经讨论,并通过探望狱中尹锡悦、拜访前总统朴槿惠等活动认识到,尹锡悦若被弹劾,将标志着国民力量党执政失败,将失去执政权并被清算。执政党进而确立了保尹锡悦、保执政党地位的共识,与在野党决战。一是利用权力干涉弹劾案,保尹锡悦重新复职。韩国宪法规定,总统弹劾案,需宪法法院九名法官中至少六人支持才得以通过。执政党先从拒绝任命第九名宪法法院法官做起,去年12月31日,代行总统职权的副总理兼企划财政部长官崔相穆突然宣布任命两名新宪法法院法官(执政党、在野党各一),对国会在野党推荐的第九名宪法法院法官马恩赫以两党意见不一致为由拒绝任命。执政党这一招埋下伏笔,直接影响弹劾的通过门槛。3月27日,宪法法院裁定,崔相穆对国会选出的宪法法院法官候选人马恩赫未予任命之举属于侵犯国会权力的违法行为。崔相穆仍拒绝,未予任命。二是请出大佬聚拢人心。韩国执政党领导班子3月3日前往前总统朴槿惠的私邸登门拜访,就尹锡悦弹劾案及该党未来发展方向问计。朴槿惠表示,对尹锡悦的遭遇感到“揪心”,呼吁执政党为国家未来着想,进一步团结。亲执政党的韩国媒体当即做了公开报道。执政党领导班子借力打力,借用朴槿惠在韩国社会的深厚影响,统一全党共识、号召国民力量党的支持阵营、争取中间群众支持。3月8日尹锡悦获释当晚与国民力量领导班子通电话,并于3月9日和他们会面,了解国家治理情况。相关媒体在报道这一消息时说了会见的情况,并特意报道没有谈到弹劾案问题。执政党借握有权力的优势,通过这一番操作迅速调整立场和策略,配合支持的群众和尹锡悦支持者反对弹劾总统,与共同民主党为主的在野党展开备选之战,也使一部分中间层民众转向支持执政党。执政党支持率首次以微弱多数超出在野党。
检察机关操控尹锡悦弹劾案。尹锡悦被捕是当地时间1月15日10时33分。韩国法院之所以取消对尹锡悦的拘留,是因为此前韩国法院批准的对尹锡悦拘留期限,已于1月25日到期。根据法律规定,检方必须在拘留期限内提出公诉,才可将其继续拘留。但韩国检方却迟了一天,在拘留期满后一天才提出公诉。尹锡悦的律师团队于2月4日向法院申请取消拘留。尹锡悦方主张,法院签发的拘留令有效期至1月25日,而检方1月26日才提交起诉,已超出期限。此外,高级公职者犯罪调查处无权调查内乱罪,却收集证据并申请拘捕令,程序存在瑕疵,因此拘留应被撤销。法院在裁决中认定,检方计算方式导致超期拘留约九小时,因此决定取消拘押。法院的这次裁决,检方可提起上诉,申请继续羁押。但检方放弃上诉。检察总长沈雨庭在回答记者为何放弃上诉的提问时称,依据他的信念,大检察厅对尹锡悦的拘留期限是按“小时”计算,尹锡悦以外则以“天”为标准。这等于是不加掩饰地在操控尹锡悦弹劾案。不得不说,尹锡悦倚重的检察机关实施一系列操作并连连得手,为其赢得了一线生机。但现在说尹锡悦就此逃脱法律追究和弹劾,还为时过早。
朝野展开法律攻防战、舆论战。据韩媒报道,3月9日,尹锡悦获释后在官邸会见执政党领导班子,并举行三人核心层密会。3月10日,执政党以违反《关于在国会作证和鉴定的法律》等为由,向大检察厅举报公调处“非法调查”,检举高级公职人员犯罪调查处处长吴东运涉嫌滥权非法逮捕总统等罪。韩国在野党也在3月10日以涉嫌滥权为由,向公调处检举检察总长沈雨廷。在野党主张,公调处1月将尹锡悦内乱案移交检方并要求对其提起公诉,但沈雨廷拖延时间,最终为法院撤销逮捕尹锡悦的措施制造理由。沈雨廷还轻易放弃对法院决定的抗告,下达释放尹锡悦的指令,这些均属于滥权行为。随着尹锡悦总统弹劾案宣判临近,朝野政党加大对宪法法院的舆论施压。3月13日,执政党国民力量党82名亲尹派议员在宪法法院前举行接力示威,还在当天向宪法法院提交了敦促退回弹劾案的请愿书;在野党决定,从13日起每天全体议员和助手团等400多人,从国会徒步游行到宪法法院,直到尹锡悦弹劾案宣判为止。
韩国宪政濒危难解。在执政党面临保尹难、胜选亦难的窘境之际,有韩国媒体曝出共同民主党12日称收到韩军方线报,有人走私俄制手枪要刺杀李在明。共同民主党已就“暗杀”一事报警并加强李在明的安保。韩国舆论比较一致的看法是,韩政坛斗争将更趋白热化。韩国代总统指示,要严惩暴力集会示威不手软。警方也采取措施,确保韩国的政治和社会减少混乱。据韩国媒体报道,尹锡悦弹劾案宣判结果,最早可能下周出炉,刷新历任总统弹劾案耗时最长的纪录。国会和尹锡悦方面都呼吁宪法裁判所(宪法法院)迅速对该案进行宣判。若尹锡悦弹劾案通过,尹锡悦将下台,韩国在6个月内举行大选,选举新总统。韩国宪政尚有望挽救,毕竟脆弱的宪政民主制,在盛产“帝王总统”的土壤上走了几十年。
据近日韩国媒体报道,宪法法院驳回对监查院院长崔载海和三名检察官的弹劾,立刻复职。对于国会和在野党来说,这可能是不祥之兆:这可能是执政党有意安排的一系列驳回的序章,若尹锡悦弹劾案也将被驳回,内乱罪亦不成立。接下来尹锡悦恢复总统职务,恐将更加集权霸道。韩国可能因此爆发大罢工,社会更加撕裂、动乱。在野党必将在国会再次发起对尹锡悦的弹劾,直至尹锡悦下台。
3月20日韩国宪法法院宣布,将于3月24日对代总统韩德洙宣判。有韩国媒体预测认为,有可能对此案驳回,以确保韩国行政保持平稳,以顺利推进尹锡悦弹劾案。这种政治上的考量,也是为了防止接下来两党恶斗(在韩国法律允许的范围和宪政民主框架内的合法斗争)的持续,造成韩国行政系统崩溃,引发社会大动乱。
(注:张烈夫(Liefu Zhang),察哈尔学会研究员。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱bo.liu@ftchinese.com