1月20日至23日,越共召开十四大,560多万名党员选出1586名代表出席。主要议程为:
20日上午开幕式,总书记苏林作十三届中央委员会提交十四大的报告,中央书记处常务书记陈锦秀作十三届中央委员会领导和指导工作评议报告;下午,各代表团分组讨论。
21日,全天讨论大会各项文件草案,上、下午各有15名代表发表意见。
22日,中央组织部长黎明兴作十三届中央委员会关于十四届中央委员会人事工作报告;各代表团分组讨论,进行自荐、推荐、申请退出候选人,并研阅相关人事材料和档案;主席团表决通过十四届中央委员会选举名单;大会投票选举十四届中央委员会委员、候补委员。
23日上午,举行十四届一中全会;下午闭幕式,通过政治报告、越南40年来坚持社会主义方向推进革新事业若干理论和实践问题总结报告、2011—2025年执行《党章》情况总结报告、十三届中央委员会领导和指导工作评议报告、十三届中央委员会关于补充修改《党章》的建议和方向、十四大决议。
人事变局:苏林连任巩固最高权力
2025年9月,越共将中央书记处常务书记列为党和国家主要领导人,与总书记、国家主席、政府总理、国会主席并列,从而将核心决策层(相当于中共政治局常委)由“四驾马车”升级为“五驾马车”。
2021年十三届一中全会选举政治局委员18人,除了前总书记阮富仲因病去世,先后7人被撤职,又补选6人。其中10人连任政治局委员,除了苏林、国会主席陈青敏、陈锦秀“三驾马车”之外,另7人为:中央组织部长黎明兴、国会常务副主席杜文战、祖国阵线中央委员会主席裴氏明怀、中央军委副书记兼国防部长潘文江、公安部长梁三光、河内市委书记阮维玉、人民军总政治局主任阮仲义。
越共有不成文的规定,65岁以上退出政治局、中央书记处。未连任的6名十三届政治局委员都超过65岁,作为致敬,即将退休的总理范明政主持十四大开幕会,即将退休的国家主席梁强致开幕词。但连任的10人中有2人超过65周岁:一位是苏林严重超龄,已68岁半,“五驾马车”之二的梁强、范明政分别比他小1个月、17个月,都到点退休;另一位是潘文江。
十四届一中全会六项议程之二是180名中央委员全票选举苏林连任总书记;之四是听取关于党和国家主要领导职务人选方案的报告。外界普遍预测,苏林在4月召开的第十五届国会第一次会议上将兼任国家主席,与中国最高领导人一样,总书记、国家主席、中央军委书记三个职务合一,“五驾马车”重回“四驾”,成为胡志明之后权力最大的越共领导人。
笔者分析,潘文江超龄未退,不是安排他接国会主席,更有可能是安抚。军队没有代表按惯例进入核心决策层,只能将最老资格的政治局委员留任一届,以减轻军队高层的失落甚至不满情绪。
新当选的十四届政治局委员9人:中央宣教与民运部部长郑文决、外交部长黎怀忠、内政部常务副部长黎明智、胡志明市市委书记陈流光、中央办公厅主任范嘉足、中央检查委员会主任陈士青、中央政策与战略委员会主任阮青毅、胡志明国家政治学院常务副院长段明训、农业与环境部长陈德胜。
据越通社消息,十四届180名中央委员、20名候补中央委员中,113名连任、87名首次当选;21名女性(均为中委)、179名男性(含20名候补中委);最年轻的中央委员46岁,最年轻的候补中央委员38岁。
国防部、公安部是公认的两个强力部,分别有7名、6名副部长当选为十四届中央委员,明显偏多。越共中央总书记助理、少将警衔陈登琼由公安部委派,当选为候补中央委员。苏林长期在公安部门工作,没有刻意偏爱公安部,与军队达成微妙平衡。
十四届中央委员会最亮眼的政治新星是两兄弟,即前总理阮晋勇长子阮青毅(政治局委员)、次子阮明哲(候补中央委员),分别在美国、英国留学。阮青毅未满50周岁,2014年2月任坚江省委副书记、省人民委员会副主席,2015年10月任坚江省委书记,2021年4月任建设部长,2025年1月任胡志明市委常务副书记、8月任越共中央政策与战略部部长。
阮明哲未满38周岁,长期在共青团工作,步入官场快车道,2011年获得英国布鲁内尔大学硕士学位;2014年3月任共青团中央学校青年委员会副主任;2014年11月任平定省团委书记;2016年4月任共青团中央学校青年委员会主任;2021年10月至今,任共青团中央书记处第十一届书记、第十二届书记、第十三届常务书记。
宏伟抱负:越南发展新阶段里程碑
苏林在开幕式报告的开场白,将十四大定位于“国家在新背景、新格局、新目标下开启新发展阶段的重要里程碑”;又在闭幕式讲话中,称赞十四大“标志着越南共产党和越南民族历史上的一个新的重要里程碑”。的确,十四大完成了重大历史使命:不仅确定2026-2030年阶段的发展目标和方向,还作出关乎未来数十年越南命运的战略性决策。
2025年,越南GDP达5140亿美元,跃居世界第32位;人均GDP达5026美元,跻身中等偏上收入国家行列;GDP增长率达8.02%,2021—2025年平均增长6.3%,位居世界前列。出口尤其亮眼,从2020年的423亿美元持续增长,2025年首次突破700亿美元。
十四大确定了两个宏伟的战略目标:到越共成立100周年的2030年,建成工业现代化、中等偏上收入国家;到越南民主共和国成立100周年的2045年,成为高收入发达国家,建成一个和平、独立、民主、富强、繁荣、文明、幸福的社会主义国家。
同时还确定了2026-2030年期间一系列量化指标:GDP年均增长率达10%以上;2030年人均GDP约8500美元;加工制造业占GDP比重约28%;数字经济占GDP比重约30%;全要素生产率(TFP)对经济增长的贡献率达55%以上;劳动生产率年均增长约8.5%;资本形成总额约占GDP的35%-36%;居民最终消费占GDP比重约61%-62%;全社会投资总额5年平均约占GDP的40%;人类发展指数(HDI)力争达约0.8;平均预期寿命约75.5岁;农业劳动力占全国就业人员总量的比重下降至20%以下;贫困户比例年均下降1-1.5个百分点;力争跻身幸福指数最高的40个国家之列。
相比之下,越南在2021年至2025年的GDP增长率目标仅为6.5%至7%,并非年年达标,未来五年实现年均增长率10%以上,难度不小。例如,越南外贸依存度大,“特朗普2.0”关税战未休,正在颠覆国际旧秩序;又如,中等国家的财力、人才、资源有限,科技创新知易行难,目前难以与美、中进行同量级的激烈竞争。
越共没有回避困难和问题。陈锦秀在评议报告中,列举十三届中央委员会有五个局限和缺点:一、在领导、指导将党的某些主张、决议制度化、具体化和组织实施方面,仍有不足;二、有时、有地、有事的执行不够坚决,未能跟上形势和发展要求;三、对某些领域存在的障碍、瓶颈的领导、指导、检查和疏解工作进展缓慢,不够同步,效果不彰;四、许多历史遗留的薄弱环节和不足未能得到及时、彻底处理,造成长期不良影响;五、制度体系尚有不同步之处,仍是“瓶颈中的瓶颈”。
梁强在开幕词中既分析了国际挑战,又分析了国内短板。国际挑战有四个:一、世界和地区形势持续快速演变,复杂多变、难以预测;二、大国之间战略竞争加剧;三、非传统安全挑战,特别是气候变化和疫情风险日益严峻;四、第四次工业革命尤其是人工智能、数字技术、量子技术等的爆炸式发展,新技术正在深刻改变经济社会各领域。国内短板有四个:一、经济增长尚未充分释放潜力,发展可持续性有待提升;二、劳动生产率不高,经济竞争力仍然有限;三、部分群众生活仍较困难;四、气候变化、自然灾害、疫情和网络安全风险日趋复杂。
显然,苏林决心大干一场,以经济高增长换取越共长期执政的合法性、本人高龄连任的正当性。中国2001年12月加入WTO后,2002年至2011年十年GDP平均增长率高达17.3%,人均GDP平均增长率高达10.1%,被称为“黄金十年”。越南通过辛勤奋斗或有可能持续平均增长10%以上,期待越南也有“黄金十年”,实现经济起飞。
政策保障:五年全部实现难度极大
为落实上述目标,十四大政治报告明确了12项重大方向、6项重点任务和3项战略突破,并将行动计划具体化为可立即实施的任务。笔者浏览时有三个直观感受:一、迫切想跑步进入发达国家;二、任务过多、过新、过高、过急、过难,有脱离国情和国力之嫌;三、全部实现别说5年,即使20年也吃力。要点和干货概括如下:
一、体制机制方面,强调完善社会主义法治国家建设。推动国家治理方式向现代化、透明化、高水平问责转型;深入推进简政放权并强化权力监督;坚决废除“特事特批”机制,最大限度减少行政审批事项;全面推进全域、全流程数字化,促进数据互联互通;营造安全、透明、公平竞争的营商环境。
二、增长模式方面,强调知识经济、数字经济、绿色经济、循环经济。重视增长质量,确立与国际接轨的高标准技术规范;增长主要依靠生产率、质量、效率和创新,逐步减少对资源开采和廉价劳动力的依赖;推进工农服务业一体化发展,形成强劲增长极、重点经济区、新一代经济特区,建设国际金融中心、高质量服务中心和旅游中心;依托主要国际港口、国际机场中转枢纽及大型国际口岸,打造大型物流枢纽;坚决推进绿色转型与能源转型,保障能源、环境安全和竞争要求;发展循环经济,提高资源利用效率。